地基与基础工程施工质量问答广东省人民政府建工局《关于加强建筑设计和施工管理，杜绝重大工程事故的报吿》

广东省人民政府

批轉省建工局《关于加强建筑设计

和施工管理，杜绝重大工程

事故的报吿》的通知

粤府〔1982〕194号

一九八二年八月十九日

省人民政府同意省建工局《关于加强建筑设计和施工管理，杜绝重大工程事故的报告》，现批转给你们，请研究贯彻执行。

海康县发生海康大旅店倒塌的重大事故，给我省基建战线敲响了警钟。各级政府和基建主管部门必须引起注意，认真检查，加强管理，防止类似事故再度发生。

目前各地建房的积极性很高。各级政府要加强对基本建设工作的领导，特别是要加强对设计、施工队伍的管通，严格控制建筑队伍的盲目发展，并采取措施，不断提高现有建筑队伍的技术水平。各级领导要带头遵守基本建设程序，基建主管部门要加强管理和监督，积极帮助设计、施工部门搞好队伍建设。所有设计和施工单位，必须严格执行基本建设的有关规章制度，建立健全技术责任制，坚持“百年大计，质量第一”的原则，确保工程质量。各地要对在建的重要工程和高层、多层或大跨度建筑物的设计、施工、安装进行一次检查，发现问题及时采取补救措施。凡是重大工程事故，都要在分析原因、分清责任的基础上，进行严肃处理。今后，基本建设的设计和施工任务，应由建设单位报各级建委统筹安排，严禁建设单位搞非法设计和非法施工。对外来建筑队伍（包括公社工程队），必须经当地建委审査同意，方能承担施工任务。

关于加强建筑设计和施工管理,

杜绝重大工程事故的报告

省人民政府：

今年五月三日下午六时三十分，我省海康县发生了七层大楼倒塌的重大事故。倒塌的海康大旅店工程，是钢筋混凝土框架结构，建筑面积四千一百九十平方米，一九八0年五月动工，今年四月基本完工。正在筹备开业时，突然全部倒塌，死亡四人，重伤一人，轻伤二人，直接经济损失六十三万元。事故发生后，当地政府及时组织了抢救；省建委和我局随即派人到事故现场，调查事故原因；城乡建设环境保护部派有关负责同志来我省，协助事故分析。湛江地区建委和我局于五月下旬先后召开了现场会，认真分析事故原因，-吸取教训，联系各地建筑设计、施工管理工作中存在的问题，制定措施，加强管理，以避免类似事故再度发生。

造成这起事故的直接原因是，该计上严重违反设计程序和设计规范，地基未经正式钻探就盲目设计，地耐力严重不足，基础强度不够，上部枢架计算错误。施工上也违反施工程序，开工前后没有会审图纸，没有施工组织设计或方案。对于这样一项当地的最高建筑，只有一小原来是泥水工的施工员负责施工。该县有关部门对这项工程的设计文件没有严格审查把关，去年十二月底已知道大楼发生严重下沉、倾斜和裂缝后，没有及时查明原因，采取补救措施地基与基础工程施工质量问答，拖了半年，直至发生倒塌事故。

海康大旅店工程事故使国家和人民生命财产遭受严重损失，影响很坏，教训是极其深刻的。它集中反映了我省基本建设工作中的问题和混乱状况。据初步了解，在我省其他地方，特别是一些县和小城镇，都不同程度地存在类似的工程质量问题和事故隐患。为此，特提出以下意见：

一、各地要组织力量，对在建的和新近完成的重点工急以及高层、多层或大跨度建筑物的基建管理、设计、施工、安装等方面彻底进行一次检查，发现问题，及时釆取补救措施，防止发生重大事故。

二、要严格遵守基本建设程序及现行的各项规章制度。各级基建主管部门要进一步清除“左”的思想影响，纠正只顾需要、不顾可能的盲目做法，尊重科学，按客观规律办事。所有基建项目，特别是重要工程，要认真做好施工前期工作，依据当地情况，进行可行性研究和科学论证，慎重定案；要按规定编制工程计划任务书，呈报上级审查批准；建设单位不得随意扩大基建规模；工程地基未经正式勘察和设计资料不全的地基与基础工程施工质量问答，设计部门应拒绝设计；没有施工图或图纸未经会审，施工单位应拒绝开工。国家近几年来颁发的有关基本建设的各项规章制度和技术规范，各级领导、基建主管部门和建设、设计、施工单位都必须认真贯彻执行。

三、要切实加强设计、施工管理。各地要坚决制止和取缔无牌照的非法设计和施工单位。对已取得设计证书和施工营业执照的单位，要进行一次全面的技术资格审查，对不具备设计、施工条件的单位，应釆取坚决的措施，由发证部门收回设计证书或吊销营业执照。各级设计机构要严格执行设计程序和有关规定，建立严格的技术责任制和设计图纸校审制度，不得承担超出自身能力的设计任务。各类施工企业要严格按照施工程序办事，一定要遵守施工图纸会审制度，开工前要做好施工组织设计或施工方案，加强施工现场的技术管理，做好原材料、构件的检验和试验，确保工程质量。

四、要严格执行工程事故报告处理制度。一般事故，可由设计、施工单位共同研究解决。对严重影响建筑物结构安全的重大事故隐患，必须立即停工，迅速报告当地主管部门研究处理；当地解决不了的，由主管部门向上级报告，要求帮助解决。设计、施工单位要如实报告情况，不得弄虚作假。各级主管部门对下面的事故报告，要及时组织力量研究处理，不得拖延不决，贻时误事。

五、要抓紧技术业务培训，进一步提高工程技术人员的技术业务水平。鉴于海康大旅店倒塌事故的严重教训，各级主管部门和设计、施工单位，要组织设计、施工和管理人员重新认真学习有关基本建设的文件和设计、施工方面的规范、规程和各项规章制度，增强政策和法纪观念，牢固地掌握专业知识和基本技能。要进一步抓好技术业务培训，不断提高现有工程技术人员的水平。